唐山市文化广电和旅游局关于2019年度法治政府建设情况的报告

市依法治市委员会：

按照《唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市法治政府建设情况报告制度的通知》(唐政办〔2016〕229号)有关要求，现将唐山市文化广电和旅游局2019年法治政府建设有关情况报告如下：

一、认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是局党组认真传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的讲话精神，结合实际深入谋划推进法治机关建设工作，制定并落实了《唐山市文化广电和旅游局2019年度法治建设、依法行政工作方案》，第16次党组会议专题研究法治建设任务，认真履行责任职责，把法治政府建设摆在突出位置，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新。二是把学习《中华人民共和国宪法》作为履职尽责的基本功和必修课，把宪法纳入党组理论学习中心组学习内容，开展集体学习，党组书记进行宪法讲座，同时坚持集中学习与个人自学、通读条文与思考工作相结合，组织党员干部学习宪法知识、进行宪法知识答题活动，提高机关干部学法用法实效。

二、依法全面履行政府职能。一是着力优化发展环境。深入开展“三深化、三提升”活动，围绕民生事项提速、规范行政执法监督、重大项目建设提质、机关运转提效等工作出实招办实事。国家公共文化服务体系示范区创建工作全面推进，乡镇(街道)综合文化站100%达到300平方米以上并独立设置，农家书屋、农村数字电影放映实现全覆盖，全年共组织开展大规模的文化旅游活动200余项1500余场，市公共美术馆建设即将竣工，38个重点文旅项目累计完成投资290亿元。二是贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，研究制定我局推行“营商环境”的实施方案，出台《唐山市全域旅游促进条例》《关于促进文化旅游产业融合发展的若干意见》等政策措施，在创业投资、税费减免、争取商业银行信贷支持、景区创建、品牌打造等方面支持民营经济发展。还给予多玛乐园、山缘农场等10余家民营企业320万元的资金补助，促其加快提档升级。三是“三项制度”改革深入推进。完善依法行政制度体系，重新梳理225项执法事项清单、161项行政处罚自由裁量标准、61项行政权力清单，并向社会公示。推动文化市场综合行政执法改革工作落到实处，市文化市场综合行政执法局挂牌成立。严格规范公正文明执法，加大了对文化、广电、旅游市场的综合执法力度，去年双随机检查企业200多家，有效稳定了市场秩序。

三、实现行政决策科学化、民主化。一是建立健全了重大行政决策程序规定，不断推进决策的科学化、民主化、法制化。我局明确行政机关的决策权限，科学合理界定重大行政决策的范围，细化决策流程、规则，重新健全完善了《三重一大监督制度》等一系列规章制度。凡是涉及重要决策、大额度资金使用、重要项目安排等问题，均由局党组会议或者领导班子、局务会议集体讨论研究决定。尤其是一系列新的财务管理制度，深化了民主思维。二是更加充分地发挥法律顾问作用。强化法律顾问对重大决策、重要事项、重点项目的法律服务。例如对广联公司违规开展电视信号传输业务的行政处罚、出台《进一步加快文旅产业融合高质量发展的实施意见》等各种发展性重大决策文件，实施了科学有效的决策运行机制。此外，认真落实重大行政执法决定法制审查制度、重大决策听证制度和以及风险评估机制，有效保障了决策的科学化、民主化。完成了规范性文件的清理工作，《关于创新乡村旅游发展体制机制的实施意见》完成历史使命、已经依法进行清理。

四、坚持严格规范公正文明执法。一是从新修订《行政法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，全面推行行政执法三项制度方案。分事前、事中、事后三个阶段，专人负责主动、及时公开本部门行政执法信息。二是强化执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，适应机构改革新要求，做好执法证件的回收、注销工作。组织开展了执法人员线上法律教育培训，换发了执法人员全新证件，开展了法律知识考试。三是按照国家文旅部、省文化旅游厅工作部署，不断建立健全守法信用记录制度，为“旅游红黑榜”提供诚信守法信用信息，促进完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

五、强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组切实履行主体责任，党组书记、局长均强化第一责任人意识。涉及的“三重一大”、政府采购、招标投标等工作严格按照程序规范进行。加强政务公开工作，财务预算、“双随机一抽查”等事项清单，在政府门户网站公开并接受监督。此外，自觉接受监察监督，积极支持驻局纪检组履行监督责任，参加党组会、局长办公会，确保廉政建设各项任务落细落实。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷。积极化解矛盾，营造和谐发展环境。一是高度重视文化旅游投诉受理工作，充分利用全国法制宣传日、文化旅游节等各种机会向市民讲解文化旅游法律法规和投诉举报受理方式，不断畅通市民、游客、从业者和文化旅游部门的联系沟通渠道。同时，本着人民群众投诉无小事的工作理念，严格按照相关制度规定，以事实为依据、以法律为准绳，公平、公正处理每一起投诉举报案件，保护消费者和文化旅游企业的合法权益。一年来，协调处理游客与旅游企业纠纷200多件。二是按照阳光信访、责任信访、法治信访要求，稳定好业内单位存有遗留问题的人员，积极协助解决相关问题。三是加强行政复议与行政应诉工作。建立健全相关制度程序，完善相应工作规范，畅通行政复议渠道。认真学习《河北省行政机关行政应诉办法》，自觉接受司法监督。

七、全面提高法治思维和依法行政能力。一是严格落实领导干部学法制度。坚持以宪法为统领推进法治建设，认真贯彻落实《唐山市政府领导干部学法制度》，制定学法计划，积极组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国广播电视法》《唐山市全域旅游促进条例》等法律法规，提高个人素质、队伍执政能力。二是深入开展法治宣传教育。局党组充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用，把普法工作摆上重要日程，及时研究解决普法工作中的重大问题，加强人员、经费、物质保障，为普法工作开展创造条件。依托新闻媒体、门户网站、专业普法网站，以及景区、饭店、博物馆、美术馆等文化和旅游场所开展普法活动，努力构建多层次、立体化、 全方位的文化和旅游法治宣传平台。尤其是组织开展了《唐山市全域旅游促进条例》新闻发布会、专题培训会，在“12·4”国家宪法日活动期间，指导宾馆播放宪法公益广告，景区张贴、悬挂宪法宣传画。工作人员在集中活动现场摆放宣传资料，并发放有关维权、投诉、出行提示，接受法律咨询。三是提高法治思维。把法治建设成效、依法行政能力列入对干部实绩考核的重要内容，先后形成《唐山市文化广电和旅游局法治政府建设报告》、《依法行政工作报告》、《法治宣传教育工作情况报告》、《学习宣传实施宪法的工作报告》等及时向普法办、司法局等部门进行报告，全面落实好唐山市“七五”普法规划，强化和落实了“谁执法谁普法”的责任。

一年来，我局认真按照法治政府建设工作要求扎扎实实地完成了各项工作任务，取得了一些成绩，但也依然存在工作理念还不能完全适应，对新出台的行业法律法规内容理解不够透彻，对文化旅游融合发展产生的一系列新情况、新问题处理手段不够灵活等现象。下一步，我局将进一步认真总结法治政府建设工作的经验，不断增强执政为民、依法行政的观念意识，努力改进工作，加强协调指导、调查研究、督促检查，认真履行职责，把法治政府建设各项工作继续推向前进。

专此报告。

唐山市文化广电和旅游局

2019年12月30日