机制革新破瓶颈 旅居产业启新程
——蔚县创新民宿发展机制 激活乡村振兴新引擎
乡村振兴，产业为基；文旅融合，民宿为媒。张家口市蔚县立足县域资源禀赋，坚持将旅居产业作为撬动乡村振兴、推动县域经济提质的核心抓手，通过靶向破解土地、审批、监管、服务等关键环节瓶颈，构建起全链条、全周期的民宿发展保障体系，推动旅居产业从“零散发展”向“集群提质”跨越，为乡村振兴和文旅融合注入了强劲动力。
创新土地供给模式，打通项目落地“第一关”
蔚县始终将土地要素保障作为民宿项目落地的核心前提，坚持“分类施策、盘活存量、合规有序”原则，有效破解用地难题。一是明确路径分类供地。依据国土空间规划定位，对重点区域旅居项目采取“国有土地招拍挂”模式，保障项目合规性；对乡村区域项目推行“集体经营性建设用地入市”，激活集体土地价值，实现用地供给精准匹配。二是盘活闲置资源提质。针对农村闲置宅基地、乡镇企业用地等存量资源，通过村集体统一收回、权属重新确权、规范入市流转的闭环流程，将“沉睡资产”转化为旅居项目用地，既保留乡村肌理，又实现资源高效利用。三是尊重历史分类处置。对不同时期形成的无权源建设用地，建立“调查摸底、分类认定、依法处置”机制，在保障农民合法权益的前提下，通过补办手续、整合盘活等方式，扫清项目落地障碍，实现“历史遗留问题”与“项目发展需求”双赢。
优化审批服务流程，跑出项目推进“加速度”
蔚县将旅居项目审批全流程划分为“前期谋划、立项准备、工程建设验收、营业准备”四个阶段，实现“分段负责、无缝衔接”。一是全程网办“零跑腿”。依托“河北省投资项目在线审批监管平台”，实现企业投资旅居项目备案全流程线上办理，备案事项“一趟不用跑”，大幅缩短前期准备时间。二是简易审批“提效率”。对政府投资的小型乡村旅居项目，推行“简易审批”模式，将项目建议书、可研报告、初步设计等多个审批环节合并办理，审批时限压缩50%以上，加速项目落地节奏。三是部门联动“帮代办”。组建由审批、自然资源、住建、文旅、公安、消防、供电等部门组成的联动专班，建立“首问负责、全程帮办、并联审批”机制，变“企业多头跑”为“部门协同转”，实现审批环节无缝衔接。
强化全程监督管理，筑牢质量安全“防火墙”
蔚县坚持“速度与质量并重、发展与安全同行”，构建全流程监管体系，守住民宿运营底线。一是规范施工管理标准。对投资额100万元以上或建筑面积500平方米以上的旅居项目，严格执行施工许可、质量安全备案制度，明确施工流程、材料标准、工艺要求，从源头保障工程质量。二是健全多元验收机制。明确住建部门主导、第三方机构辅助的验收模式，验收内容涵盖规划合规性、消防安全性、环保达标性等关键指标，实行“验收清单化、标准公开化”，确保项目投用合规合格。三是聚焦重点强化管控。对建筑面积300平方米以上的旅居场所，实行消防安全专项检查制度，企业自主申请、部门严格核查；依法规范特种行业许可证办理流程，强化日常安全巡查，全方位保障旅客人身财产安全。
提升服务保障能级，营造营商环境“强磁场”
蔚县始终将优化营商环境作为产业发展的“生命线”，以精准政策支持和贴心服务保障，激发市场主体活力。一是政策赋能降本增效。推动旅居项目统一执行农村居民电价标准，降低运营能耗成本；鼓励民宿采用蓄能取暖等绿色节能方式，给予专项补贴支持，助力企业轻装上阵。二是县乡联动压实责任。建立“县级统筹、乡镇主抓、村级参与”的工作格局，各乡镇负责项目谋划、资源整合、村民动员和全程代办服务，打通政策落地“最后一公里”，形成上下联动的工作合力。三是纪律保障护航发展。建立营商环境督查问责机制，对不作为、慢作为、乱作为等影响项目推进的行为坚决严肃问责，确保各项政策落实不走样、服务企业不打折，让市场主体放心投资、安心经营。
经 验 启 示
通过机制创新与流程再造，蔚县旅居产业呈现出“落地快、质量高、运营稳、带动力强”的良好态势，截至目前，蔚县已构建起层次丰富、结构完善的住宿接待体系，全县床位总量达1.2万张。其中，旅居产业作为重要组成部分，已建成并投入运营的民宿共有113家，配备客房1512间、床位2868个，约占全县床位总量的24%。已成功培育国家甲级民宿2家（南山小院、昔古回院）、国家乙级民宿1家（池鱼故渊），甲乙级民宿总量在全省各县区中排名首位，旅居产业已成为全县文旅产业的新引擎和乡村振兴的重要支撑。蔚县的经验表明，制度保障是基础、流程优化是关键、服务落地是根本，只有打通政策落地的“最后一公里”，才能真正释放市场活力，推动旅居产业高质量发展。
蔚县的实践充分证明，机制制度是产业发展的基础保障，只有破解土地、审批等关键环节的制度性障碍，才能为产业发展扫清道路；流程优化是产业发展的关键因素，只有让数据多跑路、企业少跑腿，才能激发市场主体活力；服务保障是产业发展的重要支撑，只有把政策红利转化为企业实实在在的获得感，才能推动产业持续健康发展；政策落地是产业发展的核心密码，只有通过改革举措力促政策落地生根、开花结果，才能真正释放产业发展潜力。
未来，蔚县将持续深化“放管服”改革，进一步完善旅居产业规划布局、服务保障和品牌培育体系，全力打造全国知名旅居目的地，为全省乃至全国文旅产业高质量发展贡献更多“蔚县经验”。