唐山市文化广电和旅游局

关于印发《2021年度“双随机、一公开”

监管工作方案》的通知

各县（市）区、开发区（管理区）文化广电和旅游管理部门，市文化市场综合行政执法局：

现将《2021年度“双随机、一公开”监管工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                     唐山市文化广电和旅游局

                        2021年1月29日

唐山市文化广电和旅游局

2021年度“双随机、一公开”监管工作方案

根据市委市政府、省文旅厅关于“双随机、一公开”监管工作的安排部署，为持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，深入推进“双随机、一公开”监管，规范执法行为，减轻企业负担，提高监管效能，激发市场活力，促进执法公平、公正，现结合我局实际，制定本方案。
    一、指导思想
    为认真贯彻落实国务院、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的部署要求，深入推进“双随机、一公开”监管，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，加强对我市文化旅游市场经营主体的监督管理，规范系统日常监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，转变监管理念,创新监管方式，规范监管行为，逐步建立健全文化旅游市场检查随机抽查制度，切实解决检查随意性和不到位等问题，实现依法监管、公平高效、阳光行政、执法有力，创造健康有序的行业发展环境，促进我市文化旅游市场健康有序发展。

二、工作目标及思路

（一）以机制建设为基础。不断完善组织领导、随机抽查等工作机制，确保“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（二）以规范化、标准化建设为牵引。依托河北省双随机监管工作平台，加强“双随机、一公开”监管业务培训和舆论宣传度，规范工作流程，确保监管执法公平、公正公开。

（三）以提升监管效能为根本。大力推进部门联合、重点领域和基于信用风险分级的随机抽查模式，不断提高双随机抽查的精准性和靶向性，努力实现既“无事不扰”又“无处不在”。

（四）以抽查结果运用和共治共享为突破口。年度随机抽查占比不低于5％、抽检查结果100％公示的前提下，确保抽检查发现问题的后续监管和处理到位、联合惩戒到位，不断提升随机抽查的震慑力。

三、工作任务及实施步骤

（一）健全完善制度机制。及时调整本部门“双随机”抽查工作组织领导机构。不断完善“一单、两库、一细则”。在省抽查事项清单调整的基础上，结合机构改革后部门“三定”职责和执法依据，形成本部门的抽查事项清单，并及时向社会公布。调整本部门的检查对象名录库，确保本部门监管对象应纳尽纳；综合考虑部门执法队伍实际、内部职能划分、执法人员种类等因素，将有执法资格的执法人员全部录入执法检查人员名录库，并对“两库”实施动态管理。进一步完善抽查检查、结果录入、会商研判、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化，建立起一套科学严谨规范的工作程序。     

（二）统筹制定年度随机抽查计划。根据全市文化旅游市场情况，认真谋划本部门2021年度抽查计划，及时按照省、市双随机办的要求，进行动态调整，并进行上报和公示，确保严格按计划组织开展抽查检查。

（三）开展“双随机、一公开”抽查执法检查。按照年度随机抽查工作计划，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑工作实际随机匹配执法检查人员，结合文化旅游市场监管实际，在寒暑假、重大节假日、违规行为高发时段等，提高抽查频次，科学合理地实施随机抽查检查。

(四)推行企业信用风险差异化随机抽查模式。对信用风险较低的，合理降低检查频次和比例，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的，按照常规要求依法监管；对信用风险较高的，提高检查频次和比例，依法依规实行严管。建立“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合机制，合理确定不同信用风险等级企业随机抽查比例、频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又最大限度减少对企业正常生产经营的影响。

（五）全面公开监管信息。要将随机抽查工作全流程公开，对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果（涉及商业秘密的内容除外），通过官方网站等向社会公开，接受社会监督，并实时更新。

（六）深入推进部门联合抽查。结合本单位实际，全力推进部门联合抽查工作，制定跨部门随机抽查工作计划，科学确定部门联合抽查的参与部门、联合抽查事项，实现“进一次门，查多项事”，尽可能减少对企业正常生产经营活动的干扰。
    四、工作要求
    （一）加强组织领导。根据本实施方案要求，切实加强组织领导，一级抓一级、层层抓落实，成立文体广电和旅游局“双随机、一公开”领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制,充实执法检查力量,确保随机抽查工作落到实处。

（二）严格落实责任。市文体广电和旅游局将对随机抽查落实情况进行督导检查，加强对实施效果的动态跟踪和阶段性评估，并将随机抽查工作情况纳入年度绩效考核体系，确保责任落实。对于在随机抽查工作中泄露抽查信息、徇私舞弊、失职渎职或消极不作为的部门和人员，要严格追究其责任。

（三）加强宣传培训。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。